《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中將“傷亡事故”定義為“企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒”。《范圍和職業(yè)病患者處理辦法規(guī)定》將“職業(yè)病”定義為“勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)活動(dòng)中，接觸職業(yè)性有害因素引起的疾病”。《辦法》第五條要求申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人提交“文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明”。可見(jiàn)，屬于工傷情形的前提條件是職工向企業(yè)提供生產(chǎn)勞動(dòng)，即勞動(dòng)者與用人單位之間形成了勞動(dòng)關(guān)系，而且基于勞動(dòng)關(guān)系引起的事故傷害或疾病才可以進(jìn)行工傷認(rèn)定。也就是說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系與工傷認(rèn)定是互為充分必要條件的。

在我國(guó)，確立勞動(dòng)關(guān)系除了要存在勞動(dòng)力提供和使用事實(shí)外，還需使用和提供勞動(dòng)力的當(dāng)事人具備相應(yīng)的主體資格，即用人單位主體資格——用人單位的用人權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，以及勞動(dòng)者主體資格——公民的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力。《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》將“非法用工單位傷亡人員”定義為“在無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用造成的傷殘、死亡童工”。從中可看出，勞動(dòng)力的使用者與提供者只要一方不具備用人單位主體資格或者勞動(dòng)者主體資格，或者雙方皆不具備，那么彼此間就不能形成勞動(dòng)關(guān)系，而基于非勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的事故傷害或疾病自然不能適用工傷認(rèn)定。此外，在《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的內(nèi)容中，與《》的競(jìng)合也只是體現(xiàn)在勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇方面，而沒(méi)有體現(xiàn)在工傷認(rèn)定方面。

通過(guò)上述分析可看出，讓非法用工單位的傷亡人員進(jìn)行工傷認(rèn)定不僅缺乏法理依據(jù)，也缺乏程序依據(jù)，其最終結(jié)果是勞動(dòng)保障行政部門(mén)不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者存在其《工傷認(rèn)定決定書(shū)》合法性問(wèn)題。

其實(shí)，《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》已經(jīng)對(duì)非法用工單位傷亡人員的救濟(jì)途徑作出了明確安排。非法用工單位傷亡人員經(jīng)治療待傷情相對(duì)穩(wěn)定后就應(yīng)直接進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，再按向非法用工單位索要《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》中規(guī)定的一次性賠償，以及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的在勞動(dòng)能力鑒定之前治療期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)及所需的交通費(fèi)等。如非法用工單位拒不支付一次性賠償，相關(guān)當(dāng)事人則應(yīng)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào);如果當(dāng)事人就賠償數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)申請(qǐng)仲裁解決。

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