第三,勞動爭議仲裁前置程序是勞動者維權的沉重負擔。這使得勞動爭議解決程序復雜、耗時、成本高,極不利于勞動者權益的保護。尤其是農民工,深切感受到他們不能拖延和消費勞動權益保護,不敢輕易啟動權益保護進程。關于如何改革我國勞動爭議解決機制,有人建議廢除預仲裁制度,在勞動爭議解決模式中采用“裁決與終局分離”的“分軌制”模式。勞動爭議發生時,當事人可以向仲裁機構或者有管轄權的人民法院申請仲裁或者訴訟。任何一方只能選擇其中一種方式來解決勞動爭議,兩次仲裁或兩次審判分別是最終的。① 筆者認為,仲裁與裁決方案的分離并不能從根本上解決上述問題,少數勞動爭議能夠自愿達成仲裁協議,勢必造成仲裁庭閑置、法院繁忙的局面。因此,應直接設立基層勞動法院,其他基層人民法院將不再對勞動爭議案件擁有管轄權。基層勞動法院不是按照現行縣級行政區劃設立的,其設立考慮了三個因素:一是每年審理的案件數量,以2000-5000件為宜。二是近年來由縣級勞動仲裁委員會仲裁、由轄區基層人民法院裁決的勞動爭議案件數量;第三,中級人民法院的管轄權。基層勞動法院的經費由上一級人民政府保障,審判工作由上一級人民代表大會常務委員會監督,法官由上一級人民代表大會常務委員會任命。它們的來源包括三個部分:一個是從其管轄的基層人民法院中選擇的,另一個是從公眾中選擇的,第三個是,從現有勞動爭議仲裁機構中選擇一些(經全國人大常委會特別授權,現有勞動爭議仲裁員參加全國專項考試,考試合格者任命為勞動法院法官,今后均從通過國家司法資格的人員中選拔)。為方便群眾訴訟,基層勞動法院可以在其管轄的縣級行政中心和勞動爭議案件集中的地方設立派出人民法院。
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