因交通事故受傷能否認定為工傷

一、案情簡介

2004年2月16日，XX市XX運輸機械廠工人劉某在下班回家途中，與騎自行車的馬某、張某相撞后受傷。交警部門制作的《道路交通事故責任認定書》認定劉某無駕駛證駕駛無牌照摩托車與他人相撞，違反了《中華人民共和國道路交通管理條例》的有關規定，負事故主要責任。劉某向薊縣勞動和社會保障局提出工傷認定申請。勞動和社會保障局認定劉某之傷不屬于工傷。劉某不服，向薊縣人民法院提起訴訟。

二、意見分歧

經開庭審理后，對劉某之傷是否屬于工傷，有三種不同意見。

第一種意見認為，劉某之傷應屬于工傷。其理由是國務院頒布的《工傷保險條例》已經于2004年1月1日起實施。該條例第14條規定“職工在上下班途中，受到機動車事故傷害的”應當認定為工傷。而劉某就是在下班途中受到機動車事故傷害的，無論其在事故中負什么責任，都應認定為工傷。

第二種意見是，雖然《工傷保險條例》第14條規定了“職工在上下班途中，受到機動車事故傷害的”應當認定為工傷，但該條例第十六條同時對工傷認定作出了限制性規定：“職工有下列情形之一的不得認定為工傷或視同為工傷：(一)因犯罪或違反治安管理傷亡的。”在此案中，關鍵要看劉某所受之傷是否屬違反治安管理傷亡的情況。《中華人民共和國道路交通管理條例》第七十三條規定：“違反本條例規定的行為，除依照<中華人民共和國治安管理處罰條例>的規定處罰外，均按本條例的規定處罰。”

《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三章(“違反治安管理行為和處罰”中包括違反交通管理的行為)第二十七條第(二)項規定：“無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機動車輛，或者把機動車輛交給無駕駛證的人駕駛的。”本案中劉某所受之傷同時受到以上兩部條例的調整，交警部門已經認定劉某無證駕駛無牌照機動車，負事故主要責任。其違反交通管理的行為也是違反治安管理的行為。故劉某的傷屬于“違反治安管理傷亡”情形，根據《工傷保險條例》第十六條的規定，劉某之傷不屬于工傷。

第三種意見認為，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三條規定：“在中華人民共和國領域內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的以外，適用本條例。”《中華人民共和國道路交通安全法》于2004年5月1日起開始實行。道路交通安全法為法律，與治安管理處罰條例相比為特別法。也就是說從2004年?5月1日起，已經有法律對違反交通管理的行為作出特別規定，違反交通管理的行為已經不再適用治安管理處罰條例。因此，劉某受的傷應定為工傷。

就此案來說，筆者同意第二種意見。理由是：劉某系下班途中無證駕駛摩托車與他人發生交通事故而受的傷，其行為違反了道路交通管理的規定及治安處罰的規定，屬違反治安管理傷亡的情形。同時，劉某系2004年2月16日發生交通事故受的傷，應適用當時生效的法律法規。2004年5月1日正式施行的《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》對劉某所受之傷這一事實無溯及力。故依據《工傷保險條例》第十六條的規定，劉某之傷不屬于工傷。

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