用仲裁方式解決人事爭議是一種制度創新,它引入了司法審判和民商仲裁的某些理念、程序和方法,比較充分地發揮當事人獨立、平等、協商的主動性,以通情達理的溝通與對話,平和磋商的庭審方式,通過法律、道德、情感等綜合手段,公平、合理、規范、低成本地解決人事糾紛,及時、有效地化解矛盾。
人事部從1996年開始建立人事爭議仲裁機構,處理中央國家機關所屬事業單位人事爭議案件,近幾年累計處理人事爭議案件近600例。
近3年的仲裁申訴案件當事人70%以上是中高級知識分子,涉及工作權、人格權、自主擇業權、報酬權的爭議,對抗性較強,調解結案率低而裁決率高,絕大多數人事爭議案件由個人提起。
案件數量有增減
中央國家機關所屬事業單位聚集著眾多的知名院、校、所、社、館等機構及大批高層次人才,是國家教科文衛體等各項社會事業發展的骨干力量,在國家經濟和社會發展中有著重要影響。1996年人事部開始建立人事爭議仲裁機構,肩負處理這些單位人事爭議的重要職責。
10年來特別是中央國家機關所屬事業單位人事爭議仲裁中心組建以來,中央國家機關所屬事業單位人事爭議仲裁工作圍繞大局,服務改革,以人為本,寓仲裁于服務,努力做到程序公正、結果公平、服務上乘,切實維護了當事人的合法權益,在保障和推動人事制度改革、促進社會和諧特別是人事關系和諧方面發揮了重要作用。
迄今,通過各種方式累計處理中央國家機關所屬事業單位的人事爭議已近600件,其中2003年處理各類人事爭議案件68件,2004年處理172件,2005年處理175件,2006年處理158件。
案件特點明顯
爭議主體特殊,社會影響較大。近3年的仲裁申訴案件當事人中,具有中高職稱的知識分子占到70%以上,爭議涉及他們一些基本權利,如工作權、人格權、自主擇業權、報酬權等,他們的職業安定對整個社會的穩定、和諧具有重要影響。
爭議呈多元化、復雜化趨勢。從申訴主體來看,既有存在傳統人事關系的職工,也有因聘用合同建立人事關系的職工,還有退休職工,單位提起申訴的也在逐漸增多。爭議的內容非常廣泛,辭職、辭退,因履行聘用合同發生的爭議等等,從合同的訂立、變更、終止、解除到履行中涉及的工資、保險、福利、培訓、公(工)傷、檔案移交等等,非常復雜。另外,因單位處理不規范或進行多次處理、爭議時間較長等導致問題復雜化的案件也不少。
爭議對抗性較強,調解結案率低而裁決率高。在仲裁過程中雖然始終強調調解,并加大了調解的力度,但是經開庭審理的案件只有18%以調解結案。這主要是因為仲裁受案范圍窄,大部分案由是辭職、辭退和解聘,多數人依靠工資生活,一旦解除與單位的人事關系對個人生活影響巨大,而單位一旦作出解除人事關系的決定,即使錯了也不愿意改變,以致演變為比較激烈的利益沖突,和解難度大。
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