在事業(yè)單位或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作的有些普通勞動(dòng)者，可能也聽(tīng)說(shuō)過(guò)關(guān)于退二線的勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)檫@種所謂的退二線不可能發(fā)生在普通的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中，所以絕大多數(shù)的普通公民可能都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。我國(guó)的退二線勞動(dòng)關(guān)系屬于失業(yè)編制單位中的一種頑疾，其實(shí)存在諸多的漏洞。那么，退二線勞動(dòng)關(guān)系是什么意思?

一、退二線勞動(dòng)關(guān)系是什么意思?

1、退居二線，事從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，不在行駛領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，但沒(méi)有退休。

2、正常退休(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件),符合下列條件之一的為正常退休:

(1)男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲(連續(xù)工齡滿10年);

(2)從事井下、高空、高溫，特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的干部、工人。

3、提前退休(《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》)：

國(guó)家公務(wù)員符合下列條件之一的，經(jīng)本人提出要求，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

(1)男年滿55周歲、女年滿50周歲，且工作年限滿20年的;

(2)工作年限滿30年的。

提前退休目前只在國(guó)家公務(wù)員和參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員管理的人員中實(shí)行。

4、因病、因殘退休(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件)：男年滿50周歲、女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，因病或非因公致殘經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的可以辦理因病(殘)退休手續(xù)。

因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明和工傷鑒定完全喪失工作能力的，可以辦理因殘退休手續(xù)。因工致殘退休不受年齡和工齡限制。

二、退二線

退二線造成大量“在編不在崗”的人員，相當(dāng)一部分就是“退二線”吃空餉的人。“退二線”如此盛行，自有其道理。在現(xiàn)實(shí)中,財(cái)政編制應(yīng)該算是鐵飯碗，一旦捧上，只要不犯法、不犯大錯(cuò)，編制就可以跟著人走,很難被端掉。而工作時(shí)間一長(zhǎng)，缺乏進(jìn)取精神、敬業(yè)精神的問(wèn)題往往日益突出。人情世故和現(xiàn)行制度的缺陷交織作用在一起,對(duì)這種現(xiàn)象幾乎很難進(jìn)行大刀闊斧改革。于是，出于短期的考慮，為了騰出工作崗位，為了照顧那些工作年限較長(zhǎng)的人，各地就想出變通的辦法，,把國(guó)家規(guī)定的退休年齡提前，讓一部分先退下來(lái)，由其他的人來(lái)頂替他們的工作。為了不引起上級(jí)單位、相關(guān)部門(mén)的追究，就稱之為“改非”“退二線”“內(nèi)退”，其實(shí)就是退休不做事，照拿工資，是一種事實(shí)上的退休。

在局外人看來(lái)，這樣做的確不公，不做事卻享受工資照發(fā)的待遇;在局內(nèi)人看來(lái)，這就是編制帶來(lái)的最大好處，雖然一些地方的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資并不高，能享受到提前退休，退休金有保障的待遇，這是編制最大的“隱性福利”。這也解釋了許多人寧可暫時(shí)沒(méi)有編制也要排隊(duì)等候的原因。

諸如此類(lèi)的“退二線”實(shí)質(zhì)上是突破相關(guān)政策底線的“提前退休”。讓公務(wù)員提前離崗，工資照發(fā)不誤，相應(yīng)的再?gòu)纳鐣?huì)上招考人員進(jìn)行補(bǔ)充，額外增加了相應(yīng)人員的工資，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，一個(gè)縣不多，但是全國(guó)累計(jì)起來(lái)絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目。

如此輕松自在的“退二線”，實(shí)際上是制度性的吃空餉。其中核心的一點(diǎn)是編制所導(dǎo)致的身份固化，因?yàn)槿狈Ρ匾c嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，最終導(dǎo)致“能上不能下”“能進(jìn)不能出”成為一個(gè)頑疾。

中國(guó)正進(jìn)入老齡化社會(huì)，如何在公平正義的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的退休年齡，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源的潛力，正成為一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。在這樣的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，率先消除體制內(nèi)外退休制度的不公平現(xiàn)象，才能真正凝聚社會(huì)共識(shí)，共同為實(shí)行更為合理的退休制度掃清現(xiàn)實(shí)障礙。因此,針對(duì)享有編制就享有退休特權(quán)與特殊福利的相關(guān)制度改革的緊迫性就日益突顯。

雖然不具備一定的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)了，但是其本人并沒(méi)有退休。目前這種所謂的退二線勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)有亟待國(guó)家通過(guò)擬定的法規(guī)進(jìn)行改革的，因?yàn)閷?shí)際上退二線勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)白了就是吃空餉。有些領(lǐng)導(dǎo)干部提前退休，但是沒(méi)有結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系，工資卻照發(fā)不誤的。

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