在事業(yè)單位或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作的有些普通勞動(dòng)者,可能也聽(tīng)說(shuō)過(guò)關(guān)于退二線的勞動(dòng)關(guān)系,因?yàn)檫@種所謂的退二線不可能發(fā)生在普通的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中,所以絕大多數(shù)的普通公民可能都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。我國(guó)的退二線勞動(dòng)關(guān)系屬于失業(yè)編制單位中的一種頑疾,其實(shí)存在諸多的漏洞。那么,退二線勞動(dòng)關(guān)系是什么意思?
一、退二線勞動(dòng)關(guān)系是什么意思?
1、退居二線,事從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái),不在行駛領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),但沒(méi)有退休。
2、正常退休(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件),符合下列條件之一的為正常退休:
(1)男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲(連續(xù)工齡滿10年);
(2)從事井下、高空、高溫,特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作,男年滿55周歲、女年滿45周歲,連續(xù)工齡滿10年的干部、工人。
3、提前退休(《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》):
國(guó)家公務(wù)員符合下列條件之一的,經(jīng)本人提出要求,任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以提前退休:
(1)男年滿55周歲、女年滿50周歲,且工作年限滿20年的;
(2)工作年限滿30年的。
提前退休目前只在國(guó)家公務(wù)員和參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員管理的人員中實(shí)行。
4、因病、因殘退休(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件):男年滿50周歲、女年滿45周歲,參加革命工作年限滿10年,因病或非因公致殘經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的可以辦理因病(殘)退休手續(xù)。
因工致殘,經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明和工傷鑒定完全喪失工作能力的,可以辦理因殘退休手續(xù)。因工致殘退休不受年齡和工齡限制。
二、退二線
退二線造成大量“在編不在崗”的人員,相當(dāng)一部分就是“退二線”吃空餉的人。“退二線”如此盛行,自有其道理。在現(xiàn)實(shí)中,財(cái)政編制應(yīng)該算是鐵飯碗,一旦捧上,只要不犯法、不犯大錯(cuò),編制就可以跟著人走,很難被端掉。而工作時(shí)間一長(zhǎng),缺乏進(jìn)取精神、敬業(yè)精神的問(wèn)題往往日益突出。人情世故和現(xiàn)行制度的缺陷交織作用在一起,對(duì)這種現(xiàn)象幾乎很難進(jìn)行大刀闊斧改革。于是,出于短期的考慮,為了騰出工作崗位,為了照顧那些工作年限較長(zhǎng)的人,各地就想出變通的辦法,,把國(guó)家規(guī)定的退休年齡提前,讓一部分先退下來(lái),由其他的人來(lái)頂替他們的工作。為了不引起上級(jí)單位、相關(guān)部門(mén)的追究,就稱之為“改非”“退二線”“內(nèi)退”,其實(shí)就是退休不做事,照拿工資,是一種事實(shí)上的退休。
在局外人看來(lái),這樣做的確不公,不做事卻享受工資照發(fā)的待遇;在局內(nèi)人看來(lái),這就是編制帶來(lái)的最大好處,雖然一些地方的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資并不高,能享受到提前退休,退休金有保障的待遇,這是編制最大的“隱性福利”。這也解釋了許多人寧可暫時(shí)沒(méi)有編制也要排隊(duì)等候的原因。
諸如此類(lèi)的“退二線”實(shí)質(zhì)上是突破相關(guān)政策底線的“提前退休”。讓公務(wù)員提前離崗,工資照發(fā)不誤,相應(yīng)的再?gòu)纳鐣?huì)上招考人員進(jìn)行補(bǔ)充,額外增加了相應(yīng)人員的工資,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多,一個(gè)縣不多,但是全國(guó)累計(jì)起來(lái)絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目。
如此輕松自在的“退二線”,實(shí)際上是制度性的吃空餉。其中核心的一點(diǎn)是編制所導(dǎo)致的身份固化,因?yàn)槿狈Ρ匾c嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制,最終導(dǎo)致“能上不能下”“能進(jìn)不能出”成為一個(gè)頑疾。
中國(guó)正進(jìn)入老齡化社會(huì),如何在公平正義的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的退休年齡,科學(xué)有序開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源的潛力,正成為一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。在這樣的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,率先消除體制內(nèi)外退休制度的不公平現(xiàn)象,才能真正凝聚社會(huì)共識(shí),共同為實(shí)行更為合理的退休制度掃清現(xiàn)實(shí)障礙。因此,針對(duì)享有編制就享有退休特權(quán)與特殊福利的相關(guān)制度改革的緊迫性就日益突顯。
雖然不具備一定的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)了,但是其本人并沒(méi)有退休。目前這種所謂的退二線勞動(dòng)關(guān)系,其實(shí)有亟待國(guó)家通過(guò)擬定的法規(guī)進(jìn)行改革的,因?yàn)閷?shí)際上退二線勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)白了就是吃空餉。有些領(lǐng)導(dǎo)干部提前退休,但是沒(méi)有結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系,工資卻照發(fā)不誤的。
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黃國(guó)鳳,專職律師,法學(xué)本科畢業(yè),中共黨員,系廣東粵茂律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、副主任,茂名市律師協(xié)會(huì)行政法律專業(yè)委員會(huì)副主任,茂名市律師協(xié)會(huì)律師維權(quán)委員會(huì)委員。執(zhí)業(yè)以來(lái),秉持“受人之托忠人之事”的服務(wù)理念,工作盡責(zé),具備良好的法律職業(yè)道德和較強(qiáng)的法律專業(yè)水平,掌握獨(dú)特的辦案技巧和豐富的人脈關(guān)系,成功代理上百起案件,均受到客戶的一致好評(píng)。現(xiàn)擔(dān)任茂名市茂南區(qū)高山教辦常年法律顧問(wèn),系茂名日?qǐng)?bào)等多家單位法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)成員、茂名市保穩(wěn)定發(fā)展律師團(tuán)成員。
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