《辦法》出臺的背景

據國家稅務總局統計，目前我國非居民企業數量大約2萬戶。2008年非居民企業繳納各項稅收384億多元，其中外國企業常駐代表機構納稅70多億元;外國企業在我國境內提供勞務、承包工程作業納稅7.4億元;境內支付單位扣繳股息、紅利、租金、特許權使用費等所得的企業所得稅約為174億元。

非居民在中國境內承包工程作業和提供勞務的稅務管理，是國際稅務事項管理的重要組成部分，也是目前管理難度較大的一項工作。隨著貿易的便利化和對外開放領域的擴大，外國企業在我國境內提供勞務、承包工程作業的項目越來越多，加強對服務貿易，尤其是承包工程作業和提供勞務的稅收管理刻不容緩。為此，國家稅務總局制定了《辦法》。

新老征管辦法有所不同

針對非居民企業承包工程作業和提供勞務的稅收管理辦法是首次出臺，國家稅務總局此前在2004年和2006年分別發出過《國家稅務總局關于進一步加強外國承包商稅務管理的通知》(國稅發[2004]5號)和《國家稅務總局關于加強外國企業承包工程稅務管理的通知》(國稅發[2006]83號)。兩個通知中涉及部分對非居民承包工程作業和提供勞務的稅收管理規定。《非居民承包工程作業和提供勞務稅收管理暫行辦法》發布后，此前兩個通知中的相關規定若與《辦法》存在差異，應按《辦法》執行。

《辦法》加大稅源監控力度

《辦法》建立了登記備案管理制度，明確了項目稅務登記和扣繳登記義務?！掇k法》規定非居民企業在中國境內承包工程作業或提供勞務的，應當自項目合同或協議簽訂之日起30日內，向項目所在地主管稅務機關辦理稅務登記手續;依照法律、行政法規規定負有稅款扣繳義務的境內機構和個人，應當自扣繳義務發生之日起30日內，向所在地主管稅務機關辦理扣繳稅款登記手續;境內機構和個人向非居民發包工程作業或勞務項目的，應當自項目合同簽訂之日起30日內，向主管稅務機關報送《境內機構和個人發包工程作業或勞務項目報告表》。

《辦法》建立了境內機構和個人項目合同和付款憑證報告制度。規定境內機構和個人向非居民發包工程作業或勞務項目，從境外取得的與項目款項支付有關的發票和其他付款憑證，應在自取得之日起30日內向所在地主管稅務機關報送《非居民項目合同款項支付情況報告表》。

在規范納稅申報方面，《辦法》規定，非居民企業在中國境內承包工程作業或提供勞務項目的，企業所得稅按納稅年度計算、分季度預繳，年終匯算清繳，并在工程項目完工或勞務合同履行完畢后結清稅款。

要求非居民自行納稅申報，是我國稅法確立的基本原則，也是納稅人的法定義務。目前在境內設立機構場所的非居民納稅人主動申報的情形仍不夠理想，為了提高非居民的稅法遵從度，提高征收率，必須增強非居民自行申報的意識和納稅申報管理。因此，《辦法》對納稅申報義務、期限、地點、征收方式、資料提供等方面都作出了詳細的規定，便于納稅人掌握和稅務機關的實際操作。

對于非居民承包工程和提供勞務取得的收入是否征稅，除按照所得稅法規定以外，還必須按照與相關國家(地區)的稅收協定(稅收安排)判斷是否構成常設機構，如果在中國境內不構成常設機構，其來源于中國境內的經營所得就不征稅。為防止稅收協定濫用，《辦法》把享受協定待遇與申報規定相結合。規定無論是否享受協定待遇，非居民都得申報，同時提交享受協定待遇報告表，否則先按照國內法繳納稅款。同時，稅務機關要對非居民提交的享受稅收協定待遇報告進行審核，一經發現作假就追繳稅款。

《辦法》強調了源泉扣繳

非居民企業承包工程作業和提供勞務持續時間不滿一年的情形比較普遍，非居民企業辦理稅務登記和主動申報納稅的意識還不強，因此強化非居民項目款項支付人的源泉扣繳責任在實際工作中非常必要。為便于操作，《辦法》引入了營業稅、增值稅中的相關規定，并明確了一些關鍵概念，如經營機構等，使納稅申報和扣繳義務兩種征收方式形成有效的銜接。通過強化源泉扣繳，構筑起了防范非居民稅收流失的第二道防線。

《辦法》規定，依照法律、行政法規規定負有稅款扣繳義務的境內機構和個人，應當自扣繳義務發生之日起30日內，向所在地主管稅務機關辦理扣繳稅款登記手續。

國際稅務司有關負責人對上述規定作了解釋。《企業所得稅法》及其實施條例對非居民專門規定了源泉扣繳制度?！镀髽I所得稅法》規定，對非居民企業在中國境內取得工程作業和勞務所得應繳納的所得稅，稅務機關可以指定工程價款或者勞務費的支付人為扣繳義務人。

如果指定的扣繳義務人不履行扣繳義務，按《稅收征管法》的規定，將受到如下處罰：由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義務人處應扣未扣、應收未收稅款50%以上3倍以下的罰款。

征管范圍調整后對納稅人會產生哪些影響

新出臺的《辦法》明確、規范，既有效地解決了由于非居民企業和個人流動性強、納稅人基礎信息不全等造成稅務機關管理難的問題，同時又通過管理辦法，明確了在非居民承包工程作業和提供勞務的過程中納稅人和扣繳義務人的權利和義務，避免了納稅人和扣繳義務人由于不知情而引起的不遵從行為。