非法用工工傷認(rèn)定程序主要是指無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未依法登記備案的單位,以及依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者注銷登記備案的單位。當(dāng)這些單位的職工因事故受傷時(shí),他們或其親屬要求工傷鑒定和工傷賠償時(shí),往往因受傷職工與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系不確定而無法及時(shí)得到賠償。究其原因,是一些部門或法院在受理爭(zhēng)議時(shí),對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十三條有錯(cuò)誤理解。勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為,非法用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系不是法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系。第六十三條規(guī)定,不需要認(rèn)定工傷,由勞動(dòng)保障行政部門或者仲裁部門直接處理。但勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為:首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力認(rèn)定,然后賠償金額的爭(zhēng)議可以按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理,小編認(rèn)為仲裁部門的上述意見是正確的。也就是說,勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理被非法用工傷害的勞動(dòng)者或者其直系親屬的工傷認(rèn)定申請(qǐng),并根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》作出工傷認(rèn)定結(jié)論。如省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2005年3月下發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》(蘇勞社?!?005〕6號(hào))中,對(duì)非法用工單位工傷的處理辦法是:“未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未依法登記備案的單位,依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者注銷登記的單位,被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者注銷登記的單位,未依法登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位,被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者注銷登記的單位,被登記單位的職工因事故受傷或者被診斷、認(rèn)定為工傷的,不作為工傷認(rèn)定對(duì)象。但是,勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)確定是否符合《條例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定?!痹谶@里,江蘇省規(guī)范了非法用工單位職工工傷認(rèn)定,工傷保險(xiǎn)條例第六十三條第一款規(guī)定,非法用人單位的職工受傷的,由工傷鑒定部門按照條例的有關(guān)規(guī)定作出工傷“情況”,“單位對(duì)殘疾職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性補(bǔ)償,而賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于《條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇”,這說明《條例》的立法本意已經(jīng)將非法用工造成的傷害納入了工傷條例的范圍。只是非法用工單位往往不參加工傷保險(xiǎn),由此造成的傷害賠償應(yīng)由非法用工單位承擔(dān)。第二款進(jìn)一步明確,因非法用工受到傷害的職工或者直系親屬,“與單位在賠償數(shù)額上有爭(zhēng)議的,按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理”,這里應(yīng)當(dāng)理解為“因勞動(dòng)爭(zhēng)議造成的”“賠償數(shù)額”按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定辦理,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),可以按照《非法用工單位傷亡事故一次性賠償辦法》的規(guī)定,實(shí)行一次性賠償,而不是直接按照有關(guān)規(guī)定不辦理工傷認(rèn)定手續(xù)非法用工單位職工工傷保險(xiǎn)。賠償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工傷職工經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定后的水平及發(fā)生的其他相關(guān)費(fèi)用計(jì)算。因此,申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)囊环綉?yīng)提供勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。《條例》第二十三條規(guī)定,單位和職工申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定時(shí),他們應(yīng)當(dāng)“提供工傷認(rèn)定和工傷醫(yī)療的有關(guān)情況”,勞動(dòng)部發(fā)布的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三條規(guī)定:“一次性賠償?shù)臄?shù)額,應(yīng)當(dāng)事后確定職工因事故、職業(yè)病或者勞動(dòng)能力鑒定后的傷亡。”從上述規(guī)定不難看出,未經(jīng)工傷認(rèn)定,不得申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定,未經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論,仲裁機(jī)關(guān)不得調(diào)解或者裁決當(dāng)事人的賠償數(shù)額。因此,在非法用工造成傷害后,有必要對(duì)工傷進(jìn)行認(rèn)定
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