養老保險旨在保障退休人員的基本生活,并往往通過制度設計以有利于中下階層。由于全民福利型養老保險成本過高,尤其難以適用于老年型社會,因此,一般都采用混合型養老辦法的制度設計,讓福利型養老保險與“收入關聯型養老保險”并存。我國目前采用的統賬結合的社會養老保險制度即屬于此類。目前,參加社會保障體系的退休人員領取的養老金中,主要分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩類,其中,基礎養老金與上年職工平均工資掛鉤,以體現互助共濟的社會保險基本要求,個人賬戶養老金則由企業和個人共同繳納,體現為和收入關聯的自我積累。以北京市為例,基礎養老金為上一年本市職工月平均工資的20%,個人賬戶養老金月標準為本人賬戶儲存額的1/120。然而,當我們把眼光轉移到農民工身上時,卻會發現,如果轉移回老家,對農民工而言并不存在什么混合型養老保險,而是體現為儲金型養老保險。
由于農民工往往跨省區流動,且主要由經濟不發達地區流向發達地區,這也就意味著,由于日益拉大的地區差距,其工資水準可能數倍于戶籍地平均工資,于是,當農民工將養老關系轉移回戶籍所在地后,其個人賬戶養老金很可能超過戶籍地的平均退休金水準,以一個在廣東月收入2500元左右的農民工為例,每月繳費金額為個人200元加單位500元,繳滿15年的總額為126000元,因此,攤到每月的個人賬戶養老金就是1050元,這將大大超出戶籍所在地不過五六百元的平均退休金,在這種情況下,戶籍所在地是不可能再發放基礎養老金的,從而對于農民工來說,現有養老保險制度就徹底淪為了儲金型養老保險。
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